福建省人力资源和社会保障厅关于印发《福建省人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》的通知
发布时间:2017-02-22 信息来源:福建省人力资源和社会保障厅 点击数: 字号: T | T

各设区市人社局, 平潭综合实验区党群工作部、社会事业局,厅机关各处室、直属单位:

  现将《福建省人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》印发给你们,并就有关事宜通知如下:

  一、请各地人社局根据《福建省人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》和地方党委政府的要求,结合本地区、本部门实际,及时制定实施方案,确保我省人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划任务的全面落实。各地实施方案于2016年12月25日前报省人社系统法治宣传教育领导小组办公室(设在省厅政策法规处)。

  二、请各设区市人社局,平潭综合实验区党群工作部、社会事业局和厅机关各处室、直属单位确定一名普法联络员,于2016年12月25日前报省人社系统法治宣传教育领导小组办公室。

                                          福建省人力资源和社会保障厅

                                               2016年12月5日

  

福建省人力资源社会保障系统法治宣传教育 

第七个五年规划(2016-2020年) 

  2011-2015年,在省委省政府、人社部的正确领导下,全省人力资源社会保障系统法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015年)》顺利实施,法制宣传教育在推动实现我省充分就业、健全社会保障、构建和谐劳动关系、建设法治人社中发挥了重要作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。为认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和《中共福建省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》(闽委发〔2014〕28号)、《中共福建省委转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)〉的通知》(闽委发〔2016〕17号)、《全国人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,在我省人力资源社会保障系统深入开展法治宣传教育,特制定本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、对福建工作的重要指示和省第十次党代会重要精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治省和推进法治政府建设的新要求,深入开展人力资源和社会保障法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,为不断开创我省人力资源和社会保障事业新局面创造更加优良的法治环境。

  (二)主要目标。切实落实全面依法治省和全面从严治党的各项要求,牢牢把握“民生为本、人才优先”的工作主线,法治宣传教育实效性进一步增强,人力资源和社会保障依法治理全面深化;人力资源社会保障系统全体工作人员尤其是领导干部法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,依法行政和公共服务的能力水平进一步提高;法治宣传教育工作机制更加完善,“谁执法谁普法”的普法责任制得到有效落实,人力资源和社会保障法律法规得到有效贯彻和执行,社会知晓度不断上升,“十三五”时期我省人力资源和社会保障事业创新发展的良好法治氛围基本形成。

  (三)基本原则

  ——坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕省委省政府工作部署和“十三五”时期我省人力资源和社会保障事业发展的目标任务开展法治宣传教育,为顺利完成促进就业创业,建立更加公平更可持续社会保障制度,加快人才队伍建设,深化人事制度改革,完善工资收入分配制度,构建和谐劳动关系,推进公共服务体系建设,营造良好的法治环境。

  ——坚持突出重点,注重实效。不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,结合本地区本部门实际和人力资源社会保障事业发展情况,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的法律问题,针对不同对象,分类开展法治宣传教育。创新工作理念、机制、载体和方式方法,健全法治宣传教育制度保障体系,强化责任意识,细化工作标准,把法治宣传教育融入立法、执法、公共服务和贯彻落实党内法规的整个过程之中。

  ——坚持以人为本,服务群众。从我省人力资源和社会保障工作实际出发,回答热点难点问题,回应群众关注关切,加强法律法规政策解读,更好满足群众日益增长的法律知识和维权能力需求,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

  二、主要任务

  (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和习近平总书记关于人力资源和社会保障工作的重要指示,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,大力宣传人力资源社会保障系统参与科学立法、严格行政执法、促进全民守法的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国、推动法治人社建设的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

  (二)突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全系统普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入学习宣传宪法确定的理念和原则,学习宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务,学习宣传公民的基本权利和基本义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施和宪法宣誓制度,认真组织好“12?4”国家宪法日集中宣传活动,提高全系统工作人员的宪法意识,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严,做带头尊法学法守法用法的模范。

  (三)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育我省人力资源社会保障系统党员干部以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。深入学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,坚持纪在法前,纪严于法。各级党组织要把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,宣传党要管党、从严治党的各项具体要求,宣传党员的权利义务,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,教育引导全系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者,做“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”的合格党员,为我省人力资源和社会保障事业改革发展提供坚强组织保障。

  (四)认真学习贯彻省第十次党代会重要精神。要准确把握“再上新台阶、建设新福建”的时代特征和丰富内涵,深刻领会“五个必须坚持”的宝贵经验和今后五年我省经济社会发展的主要任务,准确把握实施创新驱动和推进供给侧结构性改革、全面深化改革和扩大开放、改善民生和创新社会治理等一系列重大战略举措,领会好会议精神,把握好精神实质,并与我省人力资源社会保障工作有机结合,更好地为之服务。

  (五)深入学习宣传法治政府建设方面的法律法规。深入学习宣传立法法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、国家赔偿法等依法行政领域的法律法规,学习宣传《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,学习宣传行政诉讼、行政复议、调解、仲裁、信访等矛盾纠纷排查化解方面的法律法规和涉及人力资源和社会保障领域的刑法修正案、立法解释等,大力宣传党的十八大以来在依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革方面取得的成绩。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,推动我省各级人力资源社会保障部门树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。

  (六)深入学习宣传人力资源和社会保障领域的法律法规。要把法治宣传教育与促进就业创业、建立更加公平更可持续社会保障制度、推进人才强国战略、构建和谐劳动关系等重点工作结合起来。着眼于实施充分就业的发展战略,面向全系统、全社会,突出大学生、农民工等重点群体,大力宣传就业促进法及职业培训、人力资源市场等方面法律法规,宣传党的十八大以来人力资源社会保障系统简政放权、转变职能及鼓励大众创业、万众创新的方针政策;着眼于建立更加公平更可持续的社会保障制度,大力宣传社会保险法及工伤保险条例、失业保险条例等社会保障领域法律法规,宣传社会保障制度改革及社保经办管理、社保基金监管方面的新政策、新精神;着眼于服务推进人才强国战略,深入学习宣传国家建设高层次人才队伍和高技能人才队伍、公务员管理及分类改革、事业单位人事制度改革、军队转业干部安置等方面的法律法规和政策;着眼于构建和谐劳动关系,深入开展劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等法律法规及劳动报酬与休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等规范劳动关系、维护职工合法权益方面的制度宣传,尤其要宣传省委省政府关于化解过剩产能、稳岗就业的政策,加强对用人单位和劳动者的法治宣传教育,帮助、引导用人单位依法用工,帮助、引导劳动者依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

  (七)深化依法治理。严格落实《人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年)》,坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障人力资源和社会保障事业发展的基本规则,把依法行政作为履职的基本理念,运用法治思维和法治方式推进改革发展。将人力资源和社会保障工作纳入法治化轨道,落实重大决策合法性审查机制,对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查,未经合法性审查或经合法性审查不合法的,不得提交讨论。健全行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政执法监督和问责,完善执法责任制和行政处罚裁量权基准,以健全就业、社保等公共服务体系为重点,扎实推进基本公共服务法治化、均等化。加强法治文化建设,积极组织、参与法治文艺展演展播、创作推广法治文化产品等各类法治文化活动,弘扬法治精神,推动法治实践,推进法治教育和道德教育相结合。加强法治文化阵地建设,探索建设不同类型不同特色不同规模的法治宣传场所,强化我省基层公共服务平台的普法功能。畅通群众参与法治实践渠道,有序引导社会公众参与我省人力资源社会保障立法、执法等各个环节,使每一个行政执法、劳动人事争议仲裁、公务员申诉等案件的办理过程成为生动鲜活的法治宣传教育过程。

  三、工作步骤和安排

全省人力资源社会保障系统第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束。共分为以下三个阶段:

  (一)启动准备阶段(2016年)。省人力资源和社会保障厅制定我省人力资源和社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划,各地根据全国、全省人力资源社会保障系统法治宣传教育“七五”规划和地方党委政府要求,制定实施方案,通过网站、报刊等方式进行宣传。各地的实施方案,要在2016年底前报省人力资源社会保障法治宣传教育领导小组办公室。

  (二)组织实施阶段(2017-2020年)。各地要根据本规划和各自的“七五”普法规划实施方案所确定的目标、任务和工作要求,制定年度工作计划,每年1月中旬以前向省人力资源社会保障法治宣传教育领导小组办公室报送上一年度普法工作进展情况。年度工作计划要与《人力资源和社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年)》相衔接,结合实际,突出重点。2018年将组织全系统“七五”普法工作情况中期督导检查,以推动全系统法治宣传教育工作深入开展。

  (三)检查验收阶段(2020年)。省人力资源和社会保障厅制定全省人力资源和社会保障系统“七五”普法总结验收方案,各地根据方案要求组织对本地区普法工作进行自查。在各地自查基础上,省人力资源和社会保障厅组织开展“七五”普法工作检查验收,并根据检查验收情况,对全省人力资源社会保障系统“七五”普法工作进行总结,并向省普法办、人社部推荐法治宣传教育先进单位和先进个人人选。

  四、工作措施和要求

各地要根据本规划和各自的实施方案,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个五年法治宣传教育规划各项目标任务落到实处。

  (一)建立完善制度。人力资源社会保障部门要在管理、服务过程中,结合工作实际和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。一是落实“谁执法谁普法”的普法责任制,要将对执法对象宣讲相关法规作为执法的必备内容和程序,切实履行普法责任。落实“谁主管谁负责”的普法责任,人力资源社会保障部门及其所属的人力资源、就业服务、劳动关系协调、社会保险经办等机构,在提供服务过程中都要主动宣传相关法律法规。二是完善国家工作人员学法用法制度,推进人力资源社会保障系统领导干部学法工作制度化、规范化。认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(司发〔2016〕4号),完善党组(党委)中心组集体学法制度,把宪法、法律和党内法规列入党组(党委)中心组学习内容;把法治教育纳入干部教育培训总体规划,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,保证法治培训课时数量和培训质量;建立健全行政执法人员岗位培训制度;增加公务员录用考试中法律知识的比重;地方各级人力资源社会保障部门每年应当举办2期以上法治专题讲座;探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,加强对领导干部任职前法律知识考试和依法行政能力测试,将考试和测试结果作为领导干部任职的重要参考;落实领导干部述法制度,在领导班子和领导干部年度述职述廉时增加述法内容,围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况进行述法。三是颁布新的法律法规时,要同步策划宣传教育方案,印发宣传提纲,准备解答口径,区分不同的普法对象,有针对性地开展普法活动,增强普法的实效性。四是把学习培训人力资源和社会保障法律法规作为技工院校必修课程的重要内容。认真总结推广各地开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥先进典型的示范和带动作用,推进法治宣传教育不断深入。

  (二)推进工作创新。结合人力资源和社会保障工作特点,坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,量身定做普法内容,不断丰富普法形式,继续深化人力资源和社会保障法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动。在法律进企业活动中,对中小微企业和单位进行集中培训,对大型企业和单位,提供专项培训和讲解。积极利用“12?4”国家宪法日、重大法定节假日及大学生就业季、农民工返城返乡时节等关键节点开展法治宣传,在人力资源社会保障服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。建立以案释法和警示教育制度,加强人力资源和社会保障行政执法案例整理编辑工作,通过案例向全系统工作人员和群众宣传人力资源和社会保障法律法规。加强新媒体新技术在普法中的运用,加强人力资源社会保障部门网站建设,充分发挥门户网站的作用,有条件的要开通微信公众号,推进“互联网+人社”法治宣传行动。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,推送人力资源和社会保障法治宣传教育内容。加大人力资源和社会保障法律法规咨询服务系统建设力度,提升“12333”公益服务电话服务品质,不断扩大法治宣传教育的覆盖面。

  (三)健全体制机制。全省人力资源社会保障系统法治宣传教育工作领导小组及办公室要充分发挥法治宣传教育的组织协调监督作用,厅内相关处室单位要按照职能将法治宣传教育与人力资源和社会保障业务工作紧密结合,在普法教育中发挥积极作用。全省各级人力资源社会保障部门要加强对普法工作的领导,成立机构,充实人员,推进基层宣传平台建设,把法治教育纳入人力资源和社会保障工作重要内容,全系统形成职责明确、运转高效、配合有力的大普法格局。加强工作考核评估,健全人力资源社会保障系统法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和机制,健全激励机制,注重考核结果的运用。要切实保障法治宣传教育相关工作经费,配备必要的人员和设备,确保普法工作有效开展。要探索各种方式,动员和组织社会力量、利用社会资金,推动和开展各种形式的法治宣传教育。各地人力资源社会保障局要确定一名普法联络员,定期将工作情况报送全省人力资源社会保障法治宣传教育领导小组办公室。

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