莆田市人力资源和社会保障局 市委编办市财政局转发关于加强劳动保障监察执法能力建设的通知
发布时间:2017-07-28 点击数: 字号: T | T

莆田市人力资源和社会保障局

文件

中共莆田市委机构编制委员会办公室

莆田市财政局

 

 

 

各县区(管委会)人社局(人劳局)、编办、财政局(计划财政局):

现将省人力资源和社会保障厅、省委编办、省财政厅转发关于加强劳动保障监察执法能力建设的意见》(闽人社文〔2016〕257号)转发给你们,并结合我市实际提出如下意见,请一并贯彻执行。

    一、充实劳动保障监察执法力量。进一步落实党的十八大提出的“加强劳动保障监察”的要求,根据经济社会发展情况、监管职责和管辖区域内用人单位数量、劳动者数量及劳动保障违法案件数量等情况,在不突破当地编制总量的情况下,采取盘活存量,优化结构等方式,配齐配强劳动保障监察机构工作力量。要保障执法队伍稳定,确保劳动保障执法监察人员相对稳定,禁止挤占、挪用劳动保障监察机构编制。对违规挤占、挪用编制的,应尽快清理和纠正。

    二、推进维权力量统筹共享。面对劳动违法案件“案多人少”压力,可采取交叉兼职、相互兼顾等方法,加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁力量的统筹使用。加快实现劳动保障监察“网格化、网络化”管理全覆盖,充实乡镇(街道)劳动保障监察网格兼职监察员岗位,加强对企业工资支付的实时监控以及企业劳动就业用工信息的采集、数据录入和审核。

三、加强劳动保障监察执法的基础保障。要完善经费保障,县区(管委会)人社、财政部门要将劳动保障监察履行法定职责所需经费纳入同级财政预算,符合规定的,可从就业资金中安排适当的补助经费,确保劳动保障监察工作的顺利开展。要完善基础设施建设,劳动保障监察办案场所应相对独立,能满足举报投诉受理服务、案件办理和日常工作的基本需要。

 

莆田市人力资源和社会保障局     中共莆田市委机构编制委员会办公室

 

 

                              莆田市财政局

2017年7月28日                 

 


福建省人力资源和社会保障厅 省委编办

省财政厅转发关于加强劳动保障监察

执法能力建设的意见

闽人社文〔2016〕257号

 

各设区市人力资源社会保障局、机构编制委员会办公室、财政局,平潭综合实验区党群工作部、社会事业局、综合执法局、财政金融局:

现将人力资源社会保障部、中央编办、财政部《关于加强劳动保障监察执法能力建设的意见》(人社部发〔2015〕67号)转发给你们,根据《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔2015〕10号),并结合我省实际提出如下意见,请一并贯彻执行。

一、加强劳动保障监察机构队伍建设

(一)充实基层执法力量。进一步落实十八大提出的“加强劳动保障监察”的要求,根据经济社会发展情况、监管职责和管辖区域内用人单位数量、劳动者数量及劳动保障违法案件数量等情况,配齐配强市、县两级劳动保障监察机构工作力量。各地在不突破当地编制总量的情况下,采取盘活存量、优化结构等方式,切实加强劳动保障监察机构力量,有条件的地方给予适度调剂倾斜,接收安置军队转业干部的,可按有关规定适当增加编制。具体由各级人力资源社会保障部门商同级机构编制部门确定。专职执法力量仍有不足的,可通过政府购买服务等方式,充实劳动保障监察执法辅助性岗位工作人员。

(二)盘活机构存量。各地可采取盘活存量、撤一建一等方式加强劳动保障监察机构建设。由参公事业单位更名设立的劳动保障监察机构,应上报省公务员局按照有关规定办理重新确认手续。

(三)推进维权力量统筹共享。面对劳动违法案件“案多人少”压力,人力资源社会保障部门要加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁力量的统筹使用。劳动保障专职监察员可兼任仲裁员,参与仲裁办案,其办案补助按相关规定执行。

(四)保障执法队伍稳定。各地要确保劳动保障监察执法人员相对稳定,禁止挤占、挪用劳动保障监察机构编制。对违规挤占、挪用劳动保障监察机构编制的,要尽快清理和纠正。

(五)加强教育培训工作。加强对劳动保障监察员、劳动保障监察机构执法辅助性岗位工作人员和劳动保障监察协管员的业务培训,加大培训教材、师资、经费等投入,完善劳动保障监察定期轮训、研修等分级分类培训体系,不断提高专业素质和服务能力。

二、健全劳动保障监察工作体系

(一)完善人力资源社会保障领域执法行为。整合规范劳动保障监察执法主体,强化劳动保障监察机构在人力资源社会保障领域的综合执法职能,避免多头执法。省内各级经济(技术)开发区、高新技术产业开发区、台商投资区、自由贸易试验区等应指定专人负责劳动保障监察工作,做好劳动保障违法行为投诉举报受理、劳动用工纠纷处理等工作。

(二)进一步推进劳动保障监察“两网化”管理。加快实现劳动保障监察“网格化、网络化”管理全覆盖,建设全省举报投诉联动平台并建立劳动保障监察案件省级联动处理机制。建立突发事件应急处置机制,建设突发事件应急处置指挥系统,提升突发事件应急处置能力。可通过政府购买服务等方式,设立全省12333劳动保障监察举报投诉接听服务专席;充实乡镇(街道)劳动保障监察网格兼职监察员岗位,加强对企业的实时监控以及企业劳动就业用工信息的采集、数据录入和审核。

三、加强劳动保障监察执法的基础保障

(一)完善经费保障。将劳动保障监察履行法定职责所需经费纳入同级财政预算予以保障,符合规定的,可以从就业资金中安排适当补助。按照我省就业资金管理办法,加大就业维权补助资金用于劳动保障监察各项业务的补助力度,确保劳动保障监察工作顺利开展。

(二)完善基础设施建设。劳动保障监察办案场所应相对独立,设立专门的投诉举报窗口和调查(接待)室,能满足举报投诉受理服务、案件办理和日常工作的基本需要。根据我省车改有关规定,各地公车改革应保障劳动保障监察执法用车需要。统一劳动保障监察执法标识,其执法所需的着装、装备等按照人社部《关于开展窗口单位改进作风专项行动的通知》(人社部发〔2014〕5号)、福建省人民政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(闽政办〔2016〕88号)中的相关规定执行。不断提高案件办理效率。

四、抓紧文件的贯彻落实

各地各部门要高度重视劳动保障监察执法能力建设,将其作为贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神的重要举措,加强配合,进一步提升本地区劳动保障监察行政执法与公共服务能力。各有关部门要加强劳动保障监察执法能力建设进展情况的督促检查,一级抓一级,确保工作落到实处。各地要在党委、政府的领导下,结合本地实际,及时制定工作计划和实施方案,于2016年9月30日前,报省人社厅备案。贯彻执行中遇到相关问题应及时向上级相关部门反映。

 

福建省人力资源和社会保障厅

中共福建省委机构编制委员会办公室

福建省财政厅

2016年8月9日

 

 

(此件依申请公开)


人力资源社会保障部 中央编办 财政部

关于加强劳动保障监察执法能力建设的意见

人社部发〔2015〕67号

 

各省,自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、机构编制委员会办公室、财政厅(局):

   为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会关于深化行政执法体制改革,加强劳动保障监察的精神,落实《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)的要求,经国务院同意,现就加强劳动保障监察执法能力建设提出以下意见:

    一、充分认识加强劳动保障监察执法能力建设的重要

劳动保障监察是人力资源社会保障行政部门依法对劳动保障监察对象实施监督检查,发现和纠正违反劳动保障法律,法规和规章的行为,并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。加强劳动保障监察执法,既是维护劳动者合法权益、保障劳动者有尊严劳动的重要手段,也是保证各种所有制经济组织依法平等使用劳动要素、公平参与市场竞争的重要条件。当前,我国劳动关系总体和谐稳定,劳动用工秩序基本规范。但部分用人单位不与劳动者签订劳动合同、拖欠劳动者工资、不依法缴纳社会保险费,违法安排劳动者超时加班等违反劳动保障法律法规的问题还比较突出,人力资源市场秩序不规范的问题仍然存在,特别是随着我国经济发展进入新常态,劳动保障监察任务将更加繁重。进一步加强劳动保障监察执法能力建设,是全面深化改革和全面依法治国提出的新要求,对促进劳动保障法律、法规和规章全面贯彻实施,实现劳动保障领域有法比依、执法必严、违法必究,具有十分重要意义。各地要充分认识这项工作的重要性和紧迫性,采取有力措施抓实抓好,切实抓出成效。

二、总有要求和工作目标

(一)总体要求。深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,着眼于提升劳动保障监察执法能力,通过改革监察体制和创新制度机制,健全监察工作体系,加强监察队伍建设,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,强化执法保障、推动建立权责统一、权威高效的劳动保障监察执法体制,切实做到严格规范公正文明执法,有效维护劳动者合法权益,促进劳动关系和谐稳定。

(二)工作目标。2020年,力争实现各级劳动保障监察机构设置规范、职能配置合理、执法力量充足、制度机制完善、执法程序规范、执法保障有力,劳动保障监察执法能力得到明显提升。

三、健全劳动保障监察工作体系

(一)加强劳动保障监察机构建设。依法健全县级以上各级劳动保障监察机构,规范劳动保障监察机构设置、机构性质,使用统一规范的机构名称。有条件的地区要在不削弱监察执法力量的前提下,将目前分设的劳动保障监察机构逐步进行整合。

(二)改革完善劳动保障监察体制。整合规范劳动保障监察执法主体,强化劳动保障监察机构在人力资源社会保障领域的综合执法职能,着力解缺一些地区存在的多头执法问题。按照原则上实行属地监管的要求,进一步厘清不同层级人力资源社会保障部门的劳动保障监察职责,消除多层重复执法问题。

    (三)大力推进劳动保障监察“两网化”管理。加快实现基层劳动保障监察“网格化、网络化”管理全覆盖,将监管力量延伸到街道(乡镇)和社区(村);充分运用劳动保障监察管理信息系统的统一指挥、动态监控、预警预测等功能,推动监管模式由被动反应向主动预防转变,提高监管效率。

    四、加强劳动保障监察队伍建设

    (一)合理配置劳动保障监察执法力量。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的原则,采取切实措施加强各级劳动保障监察队伍建设,根据监管职责和管辖区域内用人单位数量、劳动者数量及劳动保障违法案件数量等主要指标,兼顾辖区面积、交通和通讯条件等情况,合理配备劳动保障监察员。各地要严格按照《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》要求,规范劳动保障监察机构编制管理,对违规挤占、挪用劳劫保障监察机构编制的,要尽快清理和纠正。重点加强基层劳动保障监察执法力量,根据市(地、州)、县(市、区)两级劳动保障监察工作需要,配齐配强工作力量,确保基层劳动保障监察执法事有人干、 责有人负。可通过政府购买服务等方式,充实劳动保障监察执法辅助性岗位工作人员,以弥补专职执法力量的不足。

(二)提升劳动保障监察队伍业务素质和能力。各地要严把劳动保障监察员的入口关,招用劳动保障监察员应根据单位性质和岗位要求,严格按照公务员招考或事业单位公开招聘人员的有关规定和程序进行。加强劳动保障监察员管理,严格实行劳动保障监察员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。加大劳动保障监察员、辅助性岗位工作人员和劳动保障监察协管员业务培训力度,完善分级分类培训体系,不断提高专业素质和能力。

    (三)加强劳动保障监察队伍作风建设。加强政治思想教育、职业道德教育和纪律教育,不断提高劳动保障监察人员的责任意识、服务意识,廉政意识和职业道德水平。规范劳动保障监察执法标识的管理和使用,劳动保障监察员执法中应佩戴胸章,臂章等执法标识,树立良好社会形象。全面落实劳动保障监察执法责任制,在劳动保障监察机构内部科学合理分解执法权限,设置相应执法岗位,并根据有权必有责的要求,严格确定不同岗位劳动保障监察员的执法责任和责任追究机制,加强执法监督,对有违法或者不当执法行为的劳动保障监察员进行严格问责,坚决纠正不作为、乱作为等问题,惩治执法腐败现象。坚决排除对劳动保障监察执法活功的干预,防止和克服地方和部门保护主义。健全劳动保障监察队伍作风建设长效机制,不断提升作风建设水平。

    五、完善劳动保障监察制度

(一)完善劳动保障监察执法程序。针对劳动保障监察执法中的行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为,制定完善执法细则,明确具体操作流程,切实做到步骤清楚,要求具体、期限明确,程序公正,并向行政执法相对人和社会公开。完善调查取证,告知,听证、集体讨论决定、罚没收入管理等制度,确保程序规范。建立劳动保障监察执法全过程记录制度。

    (二)规范劳动保障监察执法裁量权。健全劳动保障监察执法栽量权基准制度,细化、量化裁量标准,规范裁量范围、种类和幅度,严格限定和合理规范裁量权的行使。

    (三)规范和完善监管执法协作机制。健全劳动保障监察机构与其他政府部门各司其职、各负其责、相互配合,齐抓共管的工作机制,加强对侵害劳动者合法权益行为的综台治理。进一步健全劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,完善涉嫌犯罪案件侈运标准和程序,有效推动劳动保障领域犯罪案件及时进入司法程序,坚决克服有案不移,有案难移、以罚代刑现象。

    (四)建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制。加强劳动用工领域信用管理制度建设,健全用人单位劳动保障守法诚信档案,完善用人单位信用信息记录,强化信用监管。根据用人单位守法试信状况实行分类分级,动态监管,对侵害劳动者合法权益的用人单位建立“黑名单”制度。

    六、加强劳动保障监察执法保障

    (一)落实财政保障劳动保障监察经费制度。按照《(劳动保障监察条例》规定,将劳动保障监察履行法定职责所需经费列入同级财政预算予以保障,为各项执法活动的开展提供支撑,严禁将行政罚款收入与工作经费挂钩或者变相挂钩。

    (二)加强劳动保障监察基础设施建设。劳动保障监察办案场所应相对独立,设施功能齐全,能满足举报投诉接待服务、案件办理和日常工作的基本需要。各地要结合公车改革,对用于劳动保障监察工作的特种专业技术用车喷涂统一标识,严格管理。按照执法规范化的要求和实际工作需要,逐步解决执法所需的基本装备,不断提高案件办理效率。

(三)加强劳动保障监察信息化建设争信息共享。将劳动保障监察信息化建设纳入“金保工程”二期范围,加大劳动保障监察“网格化、网络化”管理建设和运行维护的投入力度,不断提高“网格化、网络化”管理的运行质量。加快建立全国劳动保障监察信息监测制度,在全国范围内整合劳动保障监察信息资源,实现与就业、社会保险、劳动关系等信息互通共享。

七、加强组织领导

各地区要将加强劳动保障监察执法能力建设作为重要任务,统筹安排、整体部署、狠抓落实。按照本意提出的,目标任务和措施要求,结合本地区实际,抓紧制定具体实施方案,明确工作目标、工作责任、工作进度、工作要求和保障措施,精心组织实施。各有关部门要加强协调配合,形成合力,共同推进劳动保障监察执法能力建设各项任务落实到位。加强劳动保障监察执法能力建设进展情况的督促检查,一级抓一级,确保执法能力建设工作扎实有效进行,切实推动各项目标任务按时完成。

请各省(区、市)人力资源社会保障部门于2015年10月31日前,将本地区加强劳动保障监察执法能力建设具体实施方案报人力资源和社会保障部劳动监察局备案。

 

人力资源和社会保障部

                         中央机构编制委员会办公室

财政部

2015年7月14日

 

 

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